ЭКОМ - Новости :: Губернатор внесла в ЗакС законопроект о радикальном сокращении перечня ЗНОП :: Версия для печати - технологии общественного участия

Адрес сервера: ecom.su/
Адрес страницы: ecom.su/news/index.php?id=1408

[07.06.2010]

Губернатор внесла в ЗакС законопроект о радикальном сокращении перечня ЗНОП

В Законодательное Собрание Санкт-Петербурга внесен на рассмотрение проект Закона «О внесении изменений и дополнения в Закон СПб «О зеленых насаждениях общего пользования», подготовленный городским Правительством по результатам инвентаризации перечня зелёных насаждений общего пользования (ЗНОП). Если законопроект пройдет в том виде, в котором он предложен к рассмотрению, то его следует переименовать в «Законопроект о радикальном сокращении перечня ЗНОП Санкт-Петербурга».

В пояснительной записке к законопроекту говорится: «По результатам инвентаризации общая площадь объектов, предлагаемых к включению в перечень ЗНОП дополнительно, составляет 613,8 га». В своём интервью «Аргументам и Фактам» председатель Комитета по земельным ресурсам Валерий Калугин заявил, что «в итоге инвентаризации общая площадь зелёных насаждений увеличилась на 770 га» (АиФ №22(864) стр.18). Однако, как показывает простейшее сопоставление данных по действующему закону и по предлагаемому проекту, суммарный итог «внесения изменений» составит минус 2466 га озеленённых территорий. Таким образом, для простоты понимания происходящего, будет справедливо назвать предложенный Губернатором законопроект "Законом о радикальном сокращении перечня ЗНОП".

Понятно, зачем разработчики законопроекта дезинформируют Губернатора и депутатов в отношении характера вносимых в перечень ЗНОП изменений. Непонятно - почему они надеются на то, что это останется незамеченным?

Некоторые подробности инициативы Губернатора: статья 5 вносимого законопроекта гласит, что «...Площади территорий зеленых насаждений общего пользования, указанные в приложении № 1 к настоящему Закону Санкт-Петербурга, являются ориентировочными и подлежат уточнению при установлении на местности границ земельных участков». Следующая статья делегирует Правительству СПб полномочия определять Комитет, который будет проводить такие «уточнения». В переводе с юридического языка на обычный это означает, что Комитет по земельным ресурсам, ответственный за подготовку данного законопроекта, закладывает в закон возможность бесконтрольной правки границ территорий ЗНОП… своими собственными решениями!

Для того чтобы понять, каким именно образом КЗР собирается воспользоваться таким «подарком» самому себе, достаточно проанализировать картографические приложения к законопроекту. «Границы участков ЗНОП, «отредактированные» по итогам официальной инвентаризации, легитимизируют огромное число произведённых ранее Комитетом незаконных землеотводов на территориях общего пользования. Т.е., уже после вступления в силу перечня ЗНОП в 2007 году, КЗР продолжал формировать на территории скверов и парков земельные участки для застройки. Например, в Невском районе  парки им. Есенина и Джона Рида, а так же бульвар вдоль Невы на Рыбацком проспекте оказались урезаны более чем на 3 га каждый. В Красногвардейском районе сокращены парки Ладожский и Малиновка более чем на 4 и 2 га соответственно. К сожалению, это далеко не весь перечень. Понятно, что дальше такую «охрану территорий зелёных насаждений» Комитет хочет проводить уже на законных основаниях», - комментирует Александр Карпов, директор Центра экспертиз ЭКОМ. 

Представляется интересным оценить коррупционный потенциал предлагаемого законопроекта. С учётом количества ещё незастроенных парков и скверов и их площади наверняка он исчисляется миллионами «условных единиц»...

«На протяжении трёх лет нам рассказывали сказки о том, что в законе «О ЗНОП» имеется большое количество технических неточностей, поэтому перечень ЗНОП именовался в законе «примерным». Теперь, после инвентаризации, которая длилась почти год, все ошибки, очевидно, исправлены. Что же мы видим в законопроекте? Инвентаризация проведена, ошибки и неточности – по заверению её исполнителей – устранены, а перечень по-прежнему именуется «примерным», - комментирует Алексей Смирнов, эксперт ЭКОМ, координатор кампании альтернативной народной инвентаризации ЗНОП - 2010[1].

Между тем, за истекшие два с половиной года эта оговорка в Законе уже привела к уничтожению нескольких садов и скверов. Попытки общественности оспорить законность застройки территорий ЗНОП натыкались в судах на позицию юристов Смольного о том, что перечень-де «примерный» и учитывать его при принятии решений можно, но не обязательно.  Понятно, чью сторону занимал в этих спорах суд. Очень не хочется чиновникам терять такой замечательный рычаг «ручного управления», несмотря на все обещания Губернатора горожанам и депутатам Законодательного Собрания.

Законен ли законопроект?

Законопроект может быть вынесен на рассмотрение депутатов уже в среду, 9 июня – без предварительной оценки профильными комиссиями, без возможности для депутатов познакомиться со списками ЗНОП и картами. На таком поспешном рассмотрении настаивал в пятницу представитель Губернатора в Законодательном Собрании М.Н.Бродский.