Могут ли граждане получить протоколы публичных слушаний?

В соответствии с частью 6 статьи 7 закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге»,

«хранение протоколов обсуждений документации, письменных обращений граждан и юридических лиц и заключений о результатах публичных слушаний осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном для хранения официальных документов. Указанные материалы доступны для публичного ознакомления.»

Данное положение закона говорит о том, что протоколы обсуждений документации и заключений о результатах публичных слушаний являются общедоступными (не могут иметь ограничений по доступу).

В отношении заключения о результатах публичных слушаний важно добавить, что в соответствии с частью 1 статьи 8 закона «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге»

«... Заключение о результатах публичных слушаний по документации подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте органа градостроительства Санкт-Петербурга или уполномоченного органа в сети Интернет.»

Согласно п. 8 ст. 8 федерального закона N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, которая подлежит размещению в Интернет, должна предоставляться бесплатно. Следует также отметить, что согласно статье 2 этого закона «доступ к информации – возможность получения информации и ее использования».

Куда обращаться?

По закону запрос нужно направлять в уполномоченный орган, который осуществляет хранение данных документов. Им в соответствии с абзацем 4 статьи 2 указанного закона является Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 2 статьи 10 закона в каждом административном районе создается районная Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга. В данной части сказано, что «Районные комиссии обеспечивают выполнение функций (полномочий) Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга на территории соответствующих районов Санкт-Петербурга». Таким образом, именно они должны быть тем уполномоченным органом, который осуществляет хранение протоколов и заключений публичных слушаний.

Однако районные Комиссии не являются самостоятельными административными подразделениями, у них нет собственного аппарата. Поэтому по факту запрос нужно направлять на имя главы администрации района или (особенно если речь идет о сводном заключении) – на имя вице-губернатора Вахмистрова А.И., который является председателем городской Комиссии.

Когда будут готовы протоколы, и в течение какого срока они должны быть предоставлены?

Учитывая, что окончание публичных слушаний связано с официальной публикацией заключения о результатах публичных слушаний (ч.2, ст.8 закона «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге»), публикация должна быть сделана не позднее, чем через три месяца со дня оповещения населения о времени и месте их проведения. Постановление Губернатора Санкт-Петербурга №57-пг «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга» было принято 24.08.2006, опубликовано 30 сентября. Таким образом, не позднее 1 декабря заключения о результатах публичных слушаний должны быть опубликованы и размещены на официальном сайте органа градостроительства Санкт-Петербурга (КГА) или уполномоченного органа (районные Комиссии по ПЗЗ) в сети Интернет.

До окончания публичных слушаний (до момента публикации заключений) Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга не может передать откорректированный проект ПЗЗ в Правительство на рассмотрение (ч.15, ст.31 Градостроительного Кодекса РФ).

В нарушение закона «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» заключения не публикуются на официальном портале администрации Санкт-Петербурга, а уполномоченный орган – Комиссия по землепользованию и застройке вообще не имеет своего сайта, поэтому Вам придется запрашивать протоколы в обычном порядке.

К сожалению, упомянутый закон СПб не содержит указания четкого срока, в течение которого протоколы обсуждений документации и заключений о результатах публичных слушаний должны быть представлены для ознакомления. Для того чтобы добиться получения доступа к запрашиваемым документам в приемлемые сроки (30 дней), можно поступить следующим образом:

• оформить запрос как заявление в соответствии с федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
• в заявлении обратиться в уполномоченный орган или администрацию района с просьбой о содействии в реализации конституционных прав и свобод таким образом, чтобы для ответа на заявление требовалось рассмотреть протокол обсуждений документации и заключение о результатах публичных слушаний;
• указать, что Вы хотите, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения Вашего обращения.

В этом случае орган, рассматривающий заявление, обязан дать ответ в течение 30 дней (ч.1, ст.12 з-на «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Кроме того, он обязан дать вам возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения.