В Петроградский федеральный районный
суд Санкт-Петербурга

Заявитель:

1. Заявитель 1, проживающая по адресу: Санкт-Петербург, ул. ... (владеющая на праве собственности кв. №...  в доме №1/10 по Б.Посадской улице)

2. Заявитель 2, проживающий по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Посадская, д.10, ...

3. Заявитель 3, проживающая по адресу: Москва, ... (владеющая на праве собственности кв. №... в доме №10 по Б.Посадской улице)

4. Заявитель 4, проживающий по адресу: Санкт-Петербург, ул.Малая Посадская, д.12, кв....

 

Заинтересованные лица:

1. Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга
Санкт-Петербург, пл.Ломоносова, д.2

2. Председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга
Олег Андреевич Харченко
Санкт-Петербург, пл.Ломоносова, д.2

В начале октября нам стало известно, что в конце 2001 года Председателем Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Санкт-Петербурга О.А.Харченко был утвержден градостроительный регламент Р-0381 земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Посадская, дом 6.  14 октября 2003 года нам удалось ознакомиться с его текстом. Градостроительным регламентом разрешена застройка части участка площадью 1360 кв.метров. Точная дата принятия градостроительного регламента Р-0381 в нем не указана (возможно установить  только год принятия – 2001).

Градостроительный регламент Р-0381 земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Посадская, дом 6, был принят с нарушением российского  законодательства и законодательства Санкт-Петербурга. Нарушения заключались в следующем:

1. При принятии (утверждении) градостроительного регламента Р-0381 был нарушен порядок принятия правовых актов органами государственной власти Санкт-Петербурга, установленный Уставом и законодательством Санкт-Петербурга; был нарушен порядок принятия правил застройки, установленный Градостроительным Кодексом РФ. Принятый градостроительный регламент Р-0381 в нарушение Устава Санкт-Петербурга не был официально опубликован.

1.1. В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Градостроительного Кодекса РФ градостроительные регламенты являются частью правил застройки. Пункт 1 статьи 39 Градостроительного Кодекса РФ устанавливает, что правила застройки, а следовательно, и градостроительные регламенты являются нормативными правовыми актами. Пункт 2 статьи 69 Устава Санкт-Петербурга устанавливает, что нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти Санкт-Петербурга, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.

В нарушение пункта 2 статьи 69 Устава Санкт-Петербурга градостроительный регламент Р-0381 не был официально опубликован.

1.2. В соответствии с пунктом 3 статьи 47 Устава Санкт-Петербурга руководители  исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга издают только один вид нормативных правовых актов - распоряжения.  Градостроительный регламент Р-0381 в нарушение пункта 3 статьи 47 Устава Санкт-Петербурга не был издан в форме распоряжения или утвержден распоряжением Председателя Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга.

1.3. В соответствии с пунктом 3 статьи 47 Устава Санкт-Петербурга руководители отраслевых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга издают нормативные правовые акты (распоряжения) по вопросам, отнесенным законодательством к компетенции соответствующего органа только в случаях, установленных федеральными законами, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Утверждение правил застройки и, в частности, градостроительных регламентов не отнесено к компетенции Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга ни федеральным законодательством, ни законами Санкт-Петербурга, ни правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Таким образом, утвердив Градостроительный регламент Р-0381, председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга  О.А.Харченко в нарушение пункта 3 статьи 47 Устава Санкт-Петербурга превысил свои полномочия.

Более того, в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного Кодекса РФ правила застройки города федерального значения Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются  законами Санкт-Петербурга. Земельный кодекс РФ вступил в силу 30 октября 2001 года. Следовательно, начиная  с 30 октября 2001 года градостроительный регламент Р-0381, как часть правил застройки, не мог быть принят только законом Санкт-Петербурга. В градостроительном регламенте Р-0381 не указана дата его утверждения председателем КГА О.А.Харченко. Указан только год – 2001. Не указаны также даты согласования градостроительного регламента заместителями председателя КГА. Указана только дата согласования районным архитектором – 10.10.2001 года. Штамп в правом нижнем углу титульного листа градостроительного регламента свидетельствует о том, что Бюро Генерального плана КГА закончило работу над проектом градостроительного регламента 15.10.2001 года.  Поскольку для утверждения градостроительного регламента требовалось время, полагаем, что он был утвержден после вступления в силу Земельного Кодекса РФ от 25 октября 2001 года.

1.4.  В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного Кодекса РФ граждане имеют право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях и иную информацию о градостроительной деятельности. Пункт 2 той же статьи Градостроительного Кодекса РФ устанавливает, что информирование граждан о градостроительной деятельности осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации через средства массовой информации, посредством проведения общественных обсуждений, а также организации экспозиций и выставок. Пунктом 6 статьи 39 Градостроительного Кодекса РФ особо предусмотрена обязательность информирования населения о разработке правил застройки.

В нарушение изложенных выше положений Градостроительного кодекса РФ  мы, а также другие граждане, не были проинформированы о принятии градостроительного регламента Р-0381.

1.5.  В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Градостроительного Кодекса РФ граждане до утверждения градостроительной документации имеют право обсуждать, вносить предложения и участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности в любой форме. Пунктом 6 статьи 39 Градостроительного Кодекса РФ особо предусмотрена обязательность участия населения в обсуждении правил застройки и обязательность учета при этом предложений граждан.

В нарушение изложенных выше положений Градостроительного кодекса РФ мы, а также другие граждане, были лишены права участвовать в обсуждении принимаемого решения (градостроительного регламента Р-0381)  и права вносить свои предложения.

1.6. При принятии градостроительный регламент не был согласован отраслевыми и территориальными органами государственной власти Санкт-Петербурга, в частности:

• Комитетом по государственному контролю и охране памятников истории и культуры (КГИОП);
• Территориальным управлением Петроградского административного района Администрации Санкт-Петербурга;
• Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Санкт-Петербурге.

На необходимость таких согласований указано в письмах КГИОП от 31.08.2001 года и Территориального управления Петроградского административного района Администрации Санкт-Петербурга от 30.08.2001 года  №7/6108 (указанные письма содержатся в приложении к градостроительному регламенту).

2. В пункте 2.5 градостроительного регламента Р-0381 «Краткая характеристика соседних зданий и объектов» указано, что на границе участка Д-Ж-К в брандмауэрной  стене дома №10 по Б.Посадской улице имеется 4 ряда окон на 5 этажей.

В соответствии с пунктом 5.1. СанПиН 2.1.2.1002-00 от 15 декабря 2000 года «Жилые  комнаты и кухни должны иметь непосредственное естественное освещение». В нарушение указанной нормы градостроительный регламент Р-0381 разрешает строительство нового дома таким образом, что зона разрешенной застройки 1А2, установленная п.4.1.2 градостроительного регламента Р-0381) вплотную примыкает к брандмауэрной  стене дома №10 по Б.Посадской улице. В этой зоне (1А2) предполагается организовать арочный проезд. При этом окна квартир №2,4,6,8,10 будут  замурованы.

В частности, будут замурованы окна в ванной комнате и в коридоре квартиры №...  дома №10 по Б.Посадской улице, принадлежащей Заявителю 3, а также замуровано окно кухни в квартире №... дома №10 по Б.Посадской улице, принадлежащей Заявителю 2.

Указанные действия, разрешенные градостроительным регламентом Р-0381, приведут к нарушению права собственности на квартиры №... и №... дома №10 по Б.Посадской улице, принадлежащие Заявителю 3 и Заявителю 2, а именно будут нарушены их права пользования и распоряжения своим имуществом, установленные статьей 209 Гражданского Кодекса РФ. Право пользования квартирой №... в доме №10 по Б.Посадской улице будет нарушено, поскольку в соответствии градостроительным регламентом Р-0381 разрешено замуровать окно кухни этой квартиры, что сделает кухню непригодной для использования в соответствии с пунктом 5.1. СанПиН 2.1.2.1002-00 от 15 декабря 2000 года, а квартиру непригодной для проживания. Право распоряжения указанной квартирой будет нарушено, поскольку в силу указанного нарушения она практически исключается из оборота. Право пользования квартирой №... в доме №10 по Б.Посадской улице будет также нарушено, поскольку в соответствии градостроительным регламентом Р-0381 в квартире разрешено замуровать два окна - в ванной и в коридоре, что ухудшит потребительские свойства квартиры. В частности, будет невозможно использовать газовое оборудование, расположенное в коридоре, и требующее естественной вентиляции помещения.

Указанными действиями Заявителю 3 и Заявителю 2, иным гражданам владеющим жильем в доме №10 по Б.Посадской улице будет нанесен материальный вред вследствие уменьшения стоимости квартир, необходимости проведения перепланировки.

3. Пунктом  4.2.1 градостроительного регламента Р-0381 предусмотрена возможность построить на земельном участке здание средней этажности (5-6 этажей). Пунктом  4.3 градостроительного  регламента Р-0381 предусмотрена возможность использования подземного пространства под строительство автостоянки, объектов коммунального обслуживания, торговли, предприятий общественного питания. Полагаем, что строительство шестиэтажного здания с подземной автостоянкой на земельном участке создает угрозу разрушения домов,  в которых мы проживаем в силу следующих обстоятельств:  

• неблагоприятных грунтовых условий для строительства, характерных для Центральных районов Санкт-Петербурга
• нарушений несущих конструкций окружающих зданий дореволюционного периода постройки (дома №1/10, 4, 10 по Б.Посадской).

Негативные воздействия на слабые и структурно-неустойчивые грунты могут вызвать опасные нарушения целостности конструкций прилегающих домов.

При разработке и принятии градостроительного регламента Р-0381 изложенные выше обстоятельства не учитывались.  Негативное влияние предполагаемого строительства на существующие здания никак не оценивалось.