ЭКОМ - Мониторинг правоприменения :: Кампания за эффективный закон о публичных слушаниях :: Версия для печати - технологии общественного участия

Адрес сервера: ecom.su/
Адрес страницы: ecom.su/monitoring/index.php?id=1369

[28.02.2010]

Кампания за эффективный закон о публичных слушаниях

В Петербурге началась общественная кампания за эффективный закон о публичных слушаниях, инициатором которой выступила коалиция некоммерческих организаций и общественных движений города, среди которых: Центр развития некоммерческих организаций, Центр экспертиз «ЭКОМ», Правозащитный Совет Санкт-Петербурга, движение «Живой город», Движение гражданских инициатив, Беллона, Гринпис, движение «SOS Юнтолово», «ТИГР».   

Организаторы видят проблему в том, что действующий закон Санкт-Петербурга о публичных слушаниях является враждебным по отношению к гражданам, дискриминационным по отношению к работающему населению, бесполезным с точки зрения оптимизации принимаемых градостроительных решений.

Сейчас в Правительстве Санкт-Петербурга готовится большая корректировка закона, которая, однако, может ухудшить и без того неэффективный вариант  действующего закона. Цель кампании – как минимум не допустить ухудшения ситуации, как максимум – добиться качественной корректировки действующего закона в пользу жителей.  

Планы коалиции:

1. провести гражданскую экспертизу существующей практики публичных слушаний в Санкт-Петербурге. Волонтеры, пройдя инструктаж, смогут оценивать процедуру слушаний на соответствие требованиям закона. На слушаниях во всех районах будет использоваться одна и та же «контрольная карта», которую составят эксперты. По результатам гражданской экспертизы у общественной коалиции будет готова общая картина практики общественных слушаний в Петербурге, с перечнем существующих проблем.
2. проанализировать письменные обращения и жалобы граждан за последние три-четыре года, связанные с нарушениями процедуры общественных слушаний в Петербурге.
3. представить результаты анализа, конкретные примеры в СМИ
4. выработать концепцию закона, отражающую интересы граждан, подготовить черновик закона,
5. представить проект закона и его обоснование депутатам Законодательного Собрания.
6. добиться принятия эффективного закона о публичных слушаниях в Санкт-Петербурге.    

Результатом усилий коалиции должна стать обновленная эффективная процедура публичных слушаний, когда слушания гарантируют право граждан на получение полной и достоверной информации, функционируют как форма диалога между заинтересованной общественностью и инвестором.

Ситуация сегодняшнего дня:

Действует закон Санкт-Петербурга "О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ И ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ" (20 ИЮЛЯ 2006 Г. N 400-61) 21.11.2006 

На слушания могут выноситься:

1. проект закона о внесении изменений в Генеральный план СПб,
2. проект Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) СПб или проект закона о внесении изменений в ПЗЗ,
3. проекты планировки и проекты межевания территорий СПб.
4. заявки на отклонение от предельных параметров строительства и на условно разрешённые виды использования земельных участков. 
5. оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - должна так же выноситься на слушания, но такой практики в Петербурге нет.

Все три составляющие процедуры слушаний (информирование, проведение обсуждений, учет мнений) не отвечают запросам жителей.

• В сфере информирования: отсутствует своевременность; перечень документов, которые должны быть представлены горожанам, строго не определен, предоставляемая информация может быть недостоверной.
• Во время проведения общественных слушаний нарушения не влекут за собой ответственности, время и место проведения слушаний назначаются таким образом, чтобы большая часть заинтересованных жителей присутствовать не могла.
• Учет мнений носит номинальный характер, никак не влияя на конечное решение. Количество поданных замечаний со стороны противников/сторонников проекта оказывается решающим, содержательные поправки не имеют веса. Никакие нарушения прав граждан не являются достаточным поводом для признания слушаний несостоявшимися.

В случае если новая версия закона не будет удовлетворять потребности горожан, есть вероятность, что неспокойная ситуация вокруг строительных проектов в городе может только усугубиться, и Правительство города может получить еще большее количество локальных конфликтов, отмечают организаторы кампании.