ЭКОМ - Разработка проектов нормативных актов :: Ключ для анализа законодательства и ведомственных нормативных актов. Часть 1. Версия 1.1. :: Версия для печати - технологии общественного участия

Адрес сервера: ecom.su/
Адрес страницы: ecom.su/law/index.php?id=296


Ключ для анализа законодательства и ведомственных нормативных актов. Часть 1. Версия 1.1.

Обеспечение прав общественности на доступ к информации

Настоящий ключ подготовлен на основании требований к законодательству о доступе к информации, процедурам участия в принятии решений и правосудию, содержащихся в Орхусской конвенции[1] ЕЭК ООН. При подготовке были использованы как сам текст Конвенции, так и руководство по ее применению[2].

Ключ ориентирован на людей, не имеющих специального юридического образования (что не исключает возможности его применения юристами). Он призван облегчить анализ действующих нормативных документов, проектов  и подготовку рекомендаций по их доработке. Несмотря на то, что ключ и инструкция к нему не вполне доработаны, мы предлагаем его к применению сейчас, поскольку после принятия нового Градостроительного Кодекса (2005 года) все муниципальные образования должны разработать порядок проведения общественных обсуждений градостроительной документации. Используя данный ключ, общественные организации, органы территориального самоуправления и отдельные граждане смогут более продуктивно участвовать в дискуссиях по поводу разрабатываемых положений.

Мы постарались сформулировать большинство вопросов так, чтобы на них можно было дать ответ «да» или «нет». Ответ «нет» (признак отсутствует) означает существенный пробел в законодательстве, который открывает возможности для манипуляций и нарушения прав граждан. Некоторые вопросы не подразумевают ответа «да/нет», они предназначены для анализа полноты формулировок и положений закона.

Максимальное количество ответов «да», которое содержится в данной анкете, составляет 42. Подсчитайте, сколько «баллов» набрал анализируемый Вами документ, и Вы получите грубую оценку его действенности.

При анализе конкретного нормативного акта или законопроекта необходимо принимать во внимание, что недостающие положения о доступе к информации и правосудию могут находиться в других  законах и нормативных документах. К сожалению, разработчики законов в этом случае редко делают необходимые отсылки, аргументируя это тем, что «профессионалы знают и так». Однако область прав «третьего поколения», к которому относится «право знать», слабо разработана в России. Поэтому отсутствие ссылок и, тем более, ссылки на несуществующее законодательство, снижают качество нормативного документа. Это должно отражаться в общей оценке, которая дается по результатам анализа.

Мы предлагаем Вашему вниманию только первую часть ключа, посвященную доступу к информации. Вопросы оценки доступа к процедурам участия и правосудию являются более сложными. В то же время, получение качественной, полной и своевременной информации является абсолютно необходимым элементом любой общественной дискуссии.  Если принятое в вашем муниципалитете законодательство об общественных обсуждениях не обеспечивает доступа к информации (а это Вы поймете, воспользовавшись предлагаемым ключом) – это значит, что Вас и Ваших соседей обманули. Вместо общественного обсуждения Вам предлагают участвовать в ритуальных спектаклях «для галочки».  Однако анализ законодательства, который Вы теперь можете проделать сами, поможет Вам разобраться, что именно происходит не так, и разумным образом направить свои усилия на улучшение ситуации.

Центр ЭКОМ  будет продолжать работу над улучшением этого документа, поэтому мы будем рады, если Вы поделитесь с нами Вашими мнениями и опытом. Комментарии, замечания и экспертные заключения, подготовленные при помощи данного ключа, присылайте на адрес    office@ecom-info.spb.ru   с пометкой «ключ для оценки законов»



Карпов А..С.

Дополнительные ссылки:

ПРОЕКТЫ ЭКОМ:

  • Право на участие
    ecom.su/themes/?id=6
  • :

  • 08.06.2006 - Коммуникации в процессе общественного обсуждения проекта и проведения ОВОС
    ecom.su/investigation/index.php?id=487
  • 08.06.2006 - Решение Совета Муниципального образования о проведении общественной экологической экспертизы
    ecom.su/investigation/index.php?id=482
  • 08.06.2006 - Приглашение к участию в конкурсе на проведение общественной экологической экспертизы
    ecom.su/investigation/index.php?id=483
  • 07.06.2006 - Состав пакета документов по организации общественного обсуждения ОВОС
    ecom.su/investigation/index.php?id=481
  • НОВОСТИ РАЗДЕЛА/ПРОЕКТА:

  • 14.09.2011 - Новая градостроительная политика для нового правительства Санкт-Петербурга
    ecom.su/news/index.php?id=1465
  • 14.06.2010 - Как внести предложения к перечню зеленых насаждений общего пользования, утверждаемому законом Петербурга? (2010)
    ecom.su/news/index.php?id=1412
  • 08.06.2010 - Флешмобу - зеленый свет! В Петербурге прошла первая акция в защиту городской зелени
    ecom.su/news/index.php?id=1409
  • 05.05.2010 - Репортаж на НТВ: Скверы отстаивают добровольцы
    ecom.su/news/index.php?id=1393
  • 30.04.2010 - Закон о зелёных насаждениях одобрен для внесения в ЗакС
    ecom.su/news/index.php?id=1391
  • 01.04.2010 - Горожанин просит губернатора выделить древесину для строительства гати
    ecom.su/news/index.php?id=1382
  • 22.03.2010 - Петербуржцы голосуют за сохранение парков и скверов
    ecom.su/news/index.php?id=1380
  • 17.03.2010 - Губернатор Петербурга предлагает ЗАКСу узаконить вырубку городских лесов «для собственных нужд»
    ecom.su/news/index.php?id=1376
  • 10.03.2010 - Петербургские организации вошли в коалицию «За Байкал!»
    ecom.su/news/index.php?id=1374
  • 07.03.2010 - Альтернативная народная инвентаризация скверов и парков Петербурга
    ecom.su/news/index.php?id=1373
  • 04.03.2010 - Как уничтожают внутриквартальные скверы
    ecom.su/news/index.php?id=1368
  • 01.03.2010 - Опубликованы карты массового сокращения территорий скверов и парков
    ecom.su/news/index.php?id=1366
  • 16.02.2010 - Комментарий ЭКОМ к карте официальной инвентаризации озелененных территорий
    ecom.su/news/index.php?id=1358
  • 27.01.2010 - Петербургские академики направили министру культуры РФ А.А.Авдееву письмо в защиту памятников археологии Петербурга
    ecom.su/news/index.php?id=1350
  • 25.12.2009 - Филиппу Никандрову не повезло не только с городом, но и со страной
    ecom.su/news/index.php?id=1338
  • 15.12.2009 - Исключение 24 участков зеленых насаждений незаконно и недопустимо
    ecom.su/news/index.php?id=1336
  • 01.12.2009 - Строительные работы на стройплощадке Охта-центра ведутся круглосуточно, даже в выходные дни
    ecom.su/news/index.php?id=1334
  • 24.11.2009 - Комиссия по землепользованию и застройке Петербургу не нужна
    ecom.su/news/index.php?id=1331
  • 08.11.2009 - Фотовыставка «Ниен – шанс еще есть…»
    ecom.su/news/index.php?id=1324
  • 29.10.2009 - Накануне Дня всех ЗНОП: планы Администрации по исключению скверов, школьный сюжет
    ecom.su/news/index.php?id=1323
  • 28.10.2009 - Жертвы уплотнительных планов Администрации: анализ ЭКОМ
    ecom.su/news/index.php?id=1322
  • 25.10.2009 - Филипп Никандров не узнал собственные картинки проекта «Охта-центр»
    ecom.su/news/index.php?id=1318
  • 22.10.2009 - "АиФ" проводит опрос по теме: "Охта центр": ошибка или украшение города?"
    ecom.su/news/index.php?id=1314
  • 07.10.2009 - 10 октября. Митинг за сохранение Петербурга. Акция "Телефонная книжка"
    ecom.su/news/index.php?id=1298
  • 07.10.2009 - Обращение к горожанам с призывом прийти на митинг 10 октября, подписанное известными петербуржцами
    ecom.su/news/index.php?id=1297
  • 05.10.2009 - К вопросу о возможности исключения Петербурга из списка Всемирного наследия ЮНЕСКО
    ecom.su/news/index.php?id=1295
  • 02.10.2009 - Письмо 44 петербургских писателей и ученых Д.Медведеву
    ecom.su/news/index.php?id=1293
  • 30.09.2009 - Парадокс Могилевского
    ecom.su/news/index.php?id=1292
  • 29.09.2009 - На велосипед не пересесть в одиночку
    ecom.su/news/index.php?id=1290
  • 28.09.2009 - Отношение горожан к возможности исключения Петербурга из списка Всемирного наследия
    ecom.su/news/index.php?id=1288
  • ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ:

  • 14.05.2010 - 27-28 мая: публичные слушания по проекту внесения изменений в Генплан Петербурга
    ecom.su/announcements/index.php?id=1400
  • 28.02.2010 - Кампания за эффективный закон о публичных слушаниях
    ecom.su/announcements/index.php?id=1369
  • 27.02.2010 - АЛЬТЕРНАТИВНАЯ НАРОДНАЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ СКВЕРОВ И ПАРКОВ НАЧАЛАСЬ! ВКЛЮЧАЙТЕСЬ! ЭКОМ ОБЪЕДИНЯЕТ ГОРОЖАН ДЛЯ НОВОГО ЭТАПА БОРЬБЫ ЗА ОЗЕЛЕНЕННЫЕ ТЕРРИТОРИИ ПЕТЕРБУРГА
    ecom.su/announcements/index.php?id=1360
  • 13.11.2009 - В Петербурге стартует акция "Синяя ленточка"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1328
  • 08.11.2009 - Слушания в Общественной палате "Вопросы регулирования градостроительной деятельности и процедура проведения публичных слушаний"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1325
  • 25.10.2009 - Школа Активиста. Модуль 2.
    ecom.su/announcements/index.php?id=1317
  • 06.10.2009 - В Санкт-Петербурге открывается "Школа Активиста"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1296
  • 05.02.2009 - Конкурс на оказание комплексной правовой поддержки некоммерческим организациям
    ecom.su/news/index.php?id=1205
  • 27.06.2008 - Слушания проекта планировки территории предполагаемого "Охта-центра"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1080
  • ССЫЛКИ:

  • 14.05.2010 - 27-28 мая: публичные слушания по проекту внесения изменений в Генплан Петербурга
    ecom.su/announcements/index.php?id=1400
  • 08.11.2009 - Слушания в Общественной палате "Вопросы регулирования градостроительной деятельности и процедура проведения публичных слушаний"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1325
  • Яндекс цитирования Rambler's Top100
    Copyright ©2004-2019 ЭКОМ. Все права защищены.