ЭКОМ - Разработка проектов нормативных актов :: Доступ к информации о деятельности госорганов может быть закрыт :: Версия для печати - технологии общественного участия

Адрес сервера: ecom.su/
Адрес страницы: ecom.su/law/index.php?id=1375


[16.03.2010]

Доступ к информации о деятельности госорганов может быть закрыт

В прошлую пятницу Комитет по законодательству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга рекомендовал Собранию принять за основу проект Закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга", внесенный Губернатором СПб. Однако в предлагаемой версии закон не будет отвечать своему назначению: он  регулирует  доступ к информации не о деятельности госорганов, а о результатах этой деятельности, и то – в очень ограниченном формате.

Участников общественной коалиции «За эффективный закон о публичных слушаниях» предлагаемый к рассмотрению законопроект волнует потому, что он во многом соприкасается с проектом закона «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», который может быть вынесен на обсуждение в Законодательное собрание в ближайшее время. Эта законодательная инициатива вызвала опасение среди некоммерческих организаций и общественных движений Петербурга: действующий закон, по мнению экспертов, является враждебным по отношению к гражданам, а его корректировка может ухудшить и без того неэффективный существующий сегодня вариант.   

Проект закона «О доступе к информации…» разработан в целях реализации положений Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Однако по своему содержанию законопроект мало отличается от уже действующих законов, которые определяют где, как и в какие сроки должны быть опубликованы принятые законы и постановления Правительства. В противоречие с федеральным законом, который гарантирует доступ к информации, в петербуржском варианте не определено никакой  ответственности за несоблюдение установленных норм. Поэтому нарушать закон можно будет легко и безболезненно. Статья о контроле за предоставлением информации гражданам и вовсе оказалась в законопроекте «пустой».

Интересны некоторые детали предлагаемого к рассмотрению нормативного акта. Так, в список государственных органов Санкт-Петеребурга разработчики законопроекта не включили ни городскую Комиссию по землепользованию и застройке, ни районные комиссии по ЗиЗ, ни другие коллегиальные органы, создаваемые совместно законодательной и исполнительными ветвями власти (например, комиссию по реновации). Так же были забыты и судебные органы государственной власти Санкт-Петербурга – Уставный суд Санкт-Петербурга и мировые судьи. Последствия такой избирательности очевидны – информация о деятельности этих госорганов будет надежно защищена от любопытных граждан.

В официальных сообщениях о законопроекте всячески подчёркивается, что «в законопроекте предлагается установить новый порядок официального опубликования законов Санкт-Петербурга и нормативных правовых актов органов государственной власти». Имеется ввиду публикация в сети Интернет. Переход к официальному опубликованию правовых актов на официальных сайтах органов государственной власти в сети Интернет должен быть осуществлен с 1 января 2011 года.

Однако законопроект не решает ни одного из вопросов, связанных со спецификой мира цифровой информации. Как устанавливать дату публикации, от которой отсчитывается срок начала действия документа? Как её заверять? В течение какого срока на официальном сайте Администрации сохраняются страницы с этой публикацией? Кто и каким образом гарантирует постоянную доступность этих страниц? Что такое «пункты подключения к сети Интернет» с правовой точки зрения? Ни на один из этих вопросов ответа в законопроекте нет.

Законопроект в большинстве случаев не раскрывает, а дублирует положения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Например:

  • в ст. 5 законопроекта правило об утверждении перечней информации заимствовано из ст. 14 Федерального закона;
  • в ст. 6 законопроекта правило, согласно которому организация доступа осуществляется в порядке, установленным самими органами, позаимствовано из ст. 9 Федерального закона;
  • в ст. 7 законопроекта указание о том, какой орган утверждает технологические требования к официальным сайтам органов власти, позаимствовано из ст. 10 Федерального закона;
  • в ст. 8 порядок осуществления контроля за обеспечением доступа позаимствован из ст. 24 Федерального закона.

Таким образом, нарушен принцип разделения полномочий Российской Федерации и субъекта Федерации – вопросы, которые уже урегулированы федеральным законом, решаются заново в законе Санкт-Петербурга. 

Вместе с тем, чиновники Правительства Санкт-Петерубрга, которые готовили этот законопроект, проигнорировали следующие способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти, установленные федеральным законом:

  • обнародование (опубликование) информации не нормативно правового характера (в частности информации о государственных закупках; о документах, на которых основывается принятие тех или иных решений, о конкурсах на замещение вакантных должностей и др.)
  • размещение информации в помещениях органов власти и иных отведенных для этого местах;
  • ознакомление граждан с информацией в помещениях, занимаемых органами власти;
  • обеспечение присутствия граждан в заседаниях коллегиальных органов;
  • предоставление информации гражданам и организациям по запросу.

В целом, нетрудно догадаться, почему эти формы доступа к информации не вызвали энтузиазма у чиновников. С другой стороны, есть и более прозаические причины, почему в законопроекте нет соответствующих статей: не знали, откуда списать.

«Если граждане хотят эффективно контролировать власть, если слова «общественный контроль за действиями чиновников» - не пустой звук, фикция, то необходима кардинальная доработка соответствующего законопроекта, - комментирует Владимир Соловейчик, один из инициаторов общественной кампании «За эффективный закон о публичных слушаниях», представитель Движения гражданских инициатив. – Мы помним, как относительно неплохой городской закон о порядке учета мнения граждан и их объединений при принятии градостроительных решений был «доработан» еще депутатами прошлого созыва. Вместо формального приведения ряда терминов в соответствие с требованиями Градостроительного Кодекса РФ, господа депутаты приняли фактически новую редакцию, серьезно урезавшую права жителей в пользу инвесторов и потенциальных застройщиков. Этот урок должен пойти впрок. Необходима широкая общественная кампания, чтобы новые городские законы отвечали требованиям гласности, информационной открытости, защищали интересы общества, а не служили подспорьем для удовлетворения аппетитов тех или иных коммерческих структур».

 

Дополнительная информация:

Подробности о кампании «За эффективный закон о публичных слушаниях» - на http://ecom.su/announcements/index.php?id=1369

Первое чтение законопроекта должно состояться в среду, 17 марта, однако в повестке его нет. Тем не менее, он может быть рассмотрен либо 17 марта на дополнительном заседании, либо 24 марта.

Дополнительные ссылки:

ПРОЕКТЫ ЭКОМ:

  • Право на участие
    ecom.su/themes/?id=6
  • Право на участие (0)"Вместе - сильнее". Юридическая поддержка гражданских инициатив и развитие сотрудничества общественных объединений, правозащитных и других НКО Санкт-Петербурга и Северо-Запада России
    ecom.su/themes/?id=67
  • Право на участие (0)Разработка закона "О порядке участия граждан в обсуждении градостроительной деятельности"
    ecom.su/themes/?id=3
  • :

  • 07.05.2013 - Завершена общественная экологическая экспертиза проекта разработки месторождения песков «Сестрорецкое»
    ecom.su/news/index.php?id=1513
  • 07.05.2013 - Заключение общественной экологической экспертизы
    ecom.su/investigation/index.php?id=1512
  • 17.12.2007 - Любителям небоскребов посвящается
    ecom.su/news/index.php?id=971
  • 06.11.2007 - Пресс-конференция "В какой точке Западный Скоростной Диаметр пересекает права петербуржцев"
    ecom.su/announcements/index.php?id=913
  • 29.10.2007 - Обойдет ли Западный Скоростной Диаметр закон?
    ecom.su/news/index.php?id=912
  • 24.10.2007 - Презентация результатов общественной экологической экспертизы ЗСД в буферной зоне Юнтоловского заказника
    ecom.su/news/index.php?id=901
  • 24.10.2007 - Заключение экспертной комиссии общественной экологической экспертизы проектной документации проекта III-очереди строительства Западного Скоростного Диаметра (от транспортной развязки с Богатырским пр. до транспортной развязки с авт. дорогой на Е-18)
    ecom.su/investigation/index.php?id=902
  • 26.04.2007 - ЭКОМ рассказал инвесторам о ходе общественной экспертизы ЗСД в зоне Юнтоловского заказника
    ecom.su/news/index.php?id=770
  • 12.07.2006 - ЭКОМ завершил общественную экспертизу проекта «Блин-Дональд’с на Гражданке»
    ecom.su/news/index.php?id=505
  • 13.12.2005 - На сайте ЭКОМ опубикованы новые примеры общественных экспертиз и слушаний
    ecom.su/news/index.php?id=361
  • 04.05.2005 - Зарегистрирована ОЭЭ строительства жилого дома в г. Пушкин
    ecom.su/news/index.php?id=155
  • НОВОСТИ РАЗДЕЛА/ПРОЕКТА:

  • 07.05.2013 - Завершена общественная экологическая экспертиза проекта разработки месторождения песков «Сестрорецкое»
    ecom.su/news/index.php?id=1513
  • 09.04.2013 - Центр экспертиз ЭКОМ провел экспертизу градостроительной документации, обосновывающей возможность строительства собора в парке Малиновка
    ecom.su/news/index.php?id=1510
  • 07.05.2012 - Повестка заседания №13 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
    ecom.su/news/index.php?id=1501
  • 06.05.2012 - Устранена ошибка, которая не позволяла видеть карты предлагаемых ООПТ
    ecom.su/news/index.php?id=1500
  • 28.04.2012 - Опубликован проект закона о развитии системы ООПТ в Петербурге, подготовленный Центром ЭКОМ
    ecom.su/news/index.php?id=1499
  • 25.04.2012 - Повестка заседания №12 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
    ecom.su/news/index.php?id=1492
  • 18.04.2012 - Повестка заседания №11 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
    ecom.su/news/index.php?id=1491
  • 12.04.2012 - Повестка заседания №10 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
    ecom.su/news/index.php?id=1489
  • 06.04.2012 - Повестка заседания №9 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
    ecom.su/news/index.php?id=1487
  • 29.03.2012 - Повестка заседания №8 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
    ecom.su/news/index.php?id=1485
  • 23.03.2012 - Повестка заседания №7 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
    ecom.su/news/index.php?id=1481
  • 16.03.2012 - Повестка заседания №6 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
    ecom.su/news/index.php?id=1480
  • 29.02.2012 - Протокол №3 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
    ecom.su/news/index.php?id=1482
  • 18.10.2011 - Реновация – не повод лишать людей собственности
    ecom.su/news/index.php?id=1466
  • 14.09.2011 - Новая градостроительная политика для нового правительства Санкт-Петербурга
    ecom.su/news/index.php?id=1465
  • 05.09.2011 - Результаты народной инвентаризации зелёных насаждений по Выборгскому району
    ecom.su/news/index.php?id=1464
  • 29.05.2011 - Результаты народной инвентаризации зелёных насаждений по Адмиралтейскому району
    ecom.su/news/index.php?id=1462
  • 06.05.2011 - ЭКОМ продолжает альтернативную народную инвентаризацию скверов и парков
    ecom.su/news/index.php?id=1461
  • 05.03.2011 - Результаты народной инвентаризации зелёных насаждений по Калининскому району
    ecom.su/news/index.php?id=1456
  • 24.02.2011 - Результаты народной инвентаризации зелёных насаждений по Васильевскому острову
    ecom.su/news/index.php?id=1455
  • 16.06.2010 - Принят во втором чтении проект закона "О зелёных насаждениях"
    ecom.su/news/index.php?id=1414
  • 08.06.2010 - Флешмобу - зеленый свет! В Петербурге прошла первая акция в защиту городской зелени
    ecom.su/news/index.php?id=1409
  • 07.06.2010 - Губернатор внесла в ЗакС законопроект о радикальном сокращении перечня ЗНОП
    ecom.su/news/index.php?id=1408
  • 21.05.2010 - В Калининском районе число скверов муниципального значения может быть увеличено в 6 раз
    ecom.su/news/index.php?id=1403
  • 14.05.2010 - Городской суд Санкт-Петербурга спас всю страну
    ecom.su/news/index.php?id=1398
  • 13.05.2010 - Городские леса как территории общего пользования?
    ecom.su/news/index.php?id=1399
  • 06.05.2010 - ЭКОМ готовит законопроект о расширении перечня зеленых насаждений Петербурга
    ecom.su/news/index.php?id=1394
  • 05.05.2010 - Репортаж на НТВ: Скверы отстаивают добровольцы
    ecom.su/news/index.php?id=1393
  • 30.04.2010 - Закон о зелёных насаждениях одобрен для внесения в ЗакС
    ecom.su/news/index.php?id=1391
  • 20.04.2010 - По официальным данным в России ежедневно гибнет объект культурного наследия
    ecom.su/news/index.php?id=1387
  • ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ:

  • 08.06.2011 - Круглый стол «Можно ли спроектировать чистый город?»
    ecom.su/announcements/index.php?id=1463
  • 20.04.2011 - Круглый стол: «Высотки вне закона?»
    ecom.su/announcements/index.php?id=1460
  • 16.04.2011 - Подиум-дискуссия «Всемирное наследие как культурная и экономическая ценность: случай Санкт-Петербурга»
    ecom.su/announcements/index.php?id=1458
  • 09.04.2010 - Выставка "Всемирное наследие в опасности: Судьбы Петербурга и Байкала глазами современных фотографов"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1385
  • 28.02.2010 - Кампания за эффективный закон о публичных слушаниях
    ecom.su/announcements/index.php?id=1369
  • 25.02.2010 - Пресс-конференция: Петербург VS «большая корректировка» парков и скверов
    ecom.su/announcements/index.php?id=1362
  • 25.01.2010 - Добро пожаловать в «ШКОЛУ АКТИВИСТА» - второй набор
    ecom.su/announcements/index.php?id=1347
  • 13.11.2009 - В Петербурге стартует акция "Синяя ленточка"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1328
  • 08.11.2009 - Слушания в Общественной палате "Вопросы регулирования градостроительной деятельности и процедура проведения публичных слушаний"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1325
  • 25.10.2009 - Школа Активиста. Модуль 2.
    ecom.su/announcements/index.php?id=1317
  • 12.10.2009 - Продолжается сбор подписей под обращением против строительства небоскрёба "Охта-центра"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1303
  • 06.10.2009 - В Санкт-Петербурге открывается "Школа Активиста"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1296
  • 29.09.2009 - Консультации для инициативных групп и некоммерческих организаций
    ecom.su/announcements/index.php?id=1196
  • 24.09.2009 - Пресс-конференция «Отношение горожан к возможности утраты Петербургом статуса объекта Всемирного наследия»
    ecom.su/announcements/index.php?id=1284
  • 09.09.2009 - Детский конкурс и концерт на Петроградской стороне
    ecom.su/announcements/index.php?id=1269
  • 27.08.2009 - Пресс-конференция на тему: "Слушания по "Охта-центру" и нарушения закона"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1263
  • 08.07.2009 - Пресс-конференция общественного оргкомитета
    ecom.su/news/index.php?id=1250
  • 15.06.2009 - Пресс-конференция на тему: "ЛАЭС-2 – проповедь для избранных. "Зеленый взгляд" на проект новой АЭС в Сосновом Бору"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1244
  • 01.06.2009 - Митинг против незаконного захвата земельного участка в Московском районе
    ecom.su/news/index.php?id=1242
  • 28.04.2009 - Экстренное совещание: КАД превращает водовод Петергофской системы фонтанов в сточную канаву
    ecom.su/announcements/index.php?id=1227
  • 20.02.2009 - Открытая лекция «О результатах введения нового Лесного кодекса Российской Федерации»
    ecom.su/announcements/index.php?id=1203
  • 05.02.2009 - Конкурс на оказание комплексной правовой поддержки некоммерческим организациям
    ecom.su/news/index.php?id=1205
  • 19.01.2009 - Рабочая встреча экспертов
    ecom.su/news/index.php?id=1191
  • 17.01.2009 - Семинар «Безопасность некоммерческой организации: правовая, финансовая, информационная».
    ecom.su/news/index.php?id=1195
  • 14.01.2009 - Круглый стол «Петербург – 2025. Каким ему быть?»
    ecom.su/news/index.php?id=1187
  • 19.12.2008 - Каким он будет - «Петербург - 20??»?
    ecom.su/announcements/index.php?id=1172
  • 05.12.2008 - Гражданские слушания «Управление многоквартирным домом: практика, проблемы, перспективы». 5 и 6 декабря 2008.
    ecom.su/announcements/index.php?id=1145
  • 05.12.2008 - Пресс-конференция по итогам Гражданских слушаний "Управление многоквартирным домом: практика, проблемы, перспективы"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1160
  • 03.12.2008 - "Мост свободы" на 100ТВ: Об очередном «скверном» скандале
    ecom.su/announcements/index.php?id=1156
  • 25.10.2008 - Объявлен набор кандидатов в члены гражданского жюри слушаний "Управление многоквартирным домом: практика, проблемы, перспективы"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1129
  • ССЫЛКИ:

  • 08.11.2009 - Слушания в Общественной палате "Вопросы регулирования градостроительной деятельности и процедура проведения публичных слушаний"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1325
  • 27.10.2009 - Слушания в Приморском районе
    ecom.su/news/index.php?id=1321
  • 23.10.2009 - Застройка сквера в Приморском районе
    ecom.su/news/index.php?id=1316
  • 15.06.2009 - Ошибки Макромира застройщиков не научили: в сквере у «Ломоносовской» опять хотят строить
    ecom.su/news/index.php?id=1246
  • Яндекс цитирования Rambler's Top100
    Copyright ©2004-2019 ЭКОМ. Все права защищены.