Настоящий ключ подготовлен на основании требований к законодательству о доступе к информации, процедурам участия в принятии решений и правосудию, содержащихся в Орхусской конвенции[1] ЕЭК ООН. При подготовке были использованы как сам текст Конвенции, так и руководство по ее применению[2].

Ключ ориентирован на людей, не имеющих специального юридического образования (что не исключает возможности его применения юристами). Он призван облегчить анализ действующих нормативных документов, проектов  и подготовку рекомендаций по их доработке. Несмотря на то, что ключ и инструкция к нему не вполне доработаны, мы предлагаем его к применению сейчас, поскольку после принятия нового Градостроительного Кодекса (2005 года) все муниципальные образования должны разработать порядок проведения общественных обсуждений градостроительной документации. Используя данный ключ, общественные организации, органы территориального самоуправления и отдельные граждане смогут более продуктивно участвовать в дискуссиях по поводу разрабатываемых положений.

Мы постарались сформулировать большинство вопросов так, чтобы на них можно было дать ответ «да» или «нет». Ответ «нет» (признак отсутствует) означает существенный пробел в законодательстве, который открывает возможности для манипуляций и нарушения прав граждан. Некоторые вопросы не подразумевают ответа «да/нет», они предназначены для анализа полноты формулировок и положений закона.

Максимальное количество ответов «да», которое содержится в данной анкете, составляет 42. Подсчитайте, сколько «баллов» набрал анализируемый Вами документ, и Вы получите грубую оценку его действенности.

При анализе конкретного нормативного акта или законопроекта необходимо принимать во внимание, что недостающие положения о доступе к информации и правосудию могут находиться в других  законах и нормативных документах. К сожалению, разработчики законов в этом случае редко делают необходимые отсылки, аргументируя это тем, что «профессионалы знают и так». Однако область прав «третьего поколения», к которому относится «право знать», слабо разработана в России. Поэтому отсутствие ссылок и, тем более, ссылки на несуществующее законодательство, снижают качество нормативного документа. Это должно отражаться в общей оценке, которая дается по результатам анализа.

Мы предлагаем Вашему вниманию только первую часть ключа, посвященную доступу к информации. Вопросы оценки доступа к процедурам участия и правосудию являются более сложными. В то же время, получение качественной, полной и своевременной информации является абсолютно необходимым элементом любой общественной дискуссии.  Если принятое в вашем муниципалитете законодательство об общественных обсуждениях не обеспечивает доступа к информации (а это Вы поймете, воспользовавшись предлагаемым ключом) – это значит, что Вас и Ваших соседей обманули. Вместо общественного обсуждения Вам предлагают участвовать в ритуальных спектаклях «для галочки».  Однако анализ законодательства, который Вы теперь можете проделать сами, поможет Вам разобраться, что именно происходит не так, и разумным образом направить свои усилия на улучшение ситуации.

Центр ЭКОМ  будет продолжать работу над улучшением этого документа, поэтому мы будем рады, если Вы поделитесь с нами Вашими мнениями и опытом. Комментарии, замечания и экспертные заключения, подготовленные при помощи данного ключа, присылайте на адрес    office@ecom-info.spb.ru   с пометкой «ключ для оценки законов»