Настоящий
ключ подготовлен на основании требований к законодательству о доступе к
информации, процедурам участия в принятии решений и правосудию, содержащихся в
Орхусской конвенции ЕЭК ООН. При
подготовке были использованы как сам текст Конвенции, так и руководство по ее
применению.
Ключ
ориентирован на людей, не имеющих специального юридического образования (что не
исключает возможности его применения юристами). Он призван облегчить анализ
действующих нормативных документов, проектов и подготовку рекомендаций по их доработке. Несмотря на то, что
ключ и инструкция к нему не вполне доработаны, мы предлагаем его к применению
сейчас, поскольку после принятия нового Градостроительного Кодекса (2005 года)
все муниципальные образования должны разработать порядок проведения
общественных обсуждений градостроительной документации. Используя данный ключ,
общественные организации, органы территориального самоуправления и отдельные
граждане смогут более продуктивно участвовать в дискуссиях по поводу
разрабатываемых положений.
Мы
постарались сформулировать большинство вопросов так, чтобы на них можно было
дать ответ «да» или «нет». Ответ «нет» (признак отсутствует) означает существенный
пробел в законодательстве, который открывает возможности для манипуляций и нарушения
прав граждан. Некоторые вопросы не подразумевают ответа «да/нет», они
предназначены для анализа полноты формулировок и положений закона.
Максимальное
количество ответов «да», которое содержится в данной анкете, составляет 42.
Подсчитайте, сколько «баллов» набрал анализируемый Вами документ, и Вы получите
грубую оценку его действенности.
При
анализе конкретного нормативного акта или законопроекта необходимо принимать во
внимание, что недостающие положения о доступе к информации и правосудию могут
находиться в других законах и
нормативных документах. К сожалению, разработчики законов в этом случае редко
делают необходимые отсылки, аргументируя это тем, что «профессионалы знают и
так». Однако область прав «третьего поколения», к которому относится «право
знать», слабо разработана в России. Поэтому отсутствие ссылок и, тем более,
ссылки на несуществующее законодательство, снижают качество нормативного
документа. Это должно отражаться в общей оценке, которая дается по результатам
анализа.
Мы
предлагаем Вашему вниманию только первую часть ключа, посвященную доступу к
информации. Вопросы оценки доступа к процедурам участия и правосудию являются
более сложными. В то же время, получение качественной, полной и своевременной
информации является абсолютно необходимым элементом любой общественной
дискуссии. Если принятое в вашем
муниципалитете законодательство об общественных обсуждениях не обеспечивает
доступа к информации (а это Вы поймете, воспользовавшись предлагаемым ключом) –
это значит, что Вас и Ваших соседей обманули. Вместо общественного обсуждения
Вам предлагают участвовать в ритуальных спектаклях «для галочки». Однако анализ законодательства, который Вы
теперь можете проделать сами, поможет Вам разобраться, что именно происходит не
так, и разумным образом направить свои усилия на улучшение ситуации.
Центр
ЭКОМ будет продолжать работу над
улучшением этого документа, поэтому мы будем рады, если Вы поделитесь с нами
Вашими мнениями и опытом. Комментарии, замечания и экспертные заключения,
подготовленные при помощи данного ключа, присылайте на адрес office@ecom-info.spb.ru с пометкой «ключ для оценки
законов»