ЭКОМ - Общественное обсуждение градостроительных проектов :: К ПЗЗ мы еще вернемся. Вопрос – сколько раз? :: Версия для печати - технологии общественного участия

Адрес сервера: ecom.su/
Адрес страницы: ecom.su/city_building/index.php?id=1143


[24.11.2008]

К ПЗЗ мы еще вернемся. Вопрос – сколько раз?

Дополненный Регламент заседаний ЗС СПб, который ускорил процесс обсуждения Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), выполняет свою функцию:  чиновники  намерены принять проект Правил до Нового года. Опыт других российских городов показывает, что утвержденные в спешке ПЗЗ требуют корректировки практически немедленно после вступления в силу.

К настоящему моменту Правила землепользования и застройки утверждены во многих крупных и средних городах России, таких как Нижний Новгород, Екатеринбург, Пермь, Ростов-на-Дону и других (около 30 городов и поселков на осень 2008). Для многих городов Правила уже давно не являются чем-то новым, например, в Хабаровске они приняты в 2002 году. Поэтому логично задать вопрос – насколько устойчивым является этот документ?

Небольшое исследование, которое провели в Центре ЭКОМ, показало, что в городах, где ведется интенсивное строительство, к уже утвержденным ПЗЗ возвращаются очень скоро, а  изменения вносятся от 1 до… 10 раз в год. Вот несколько примеров:

В Перми ПЗЗ были приняты 26 июня 2007. А уже 28 августа 2008 администрация города издала постановление "О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми".  Т.е., изменения потребовались уже через год. И это еще очень удачный вариант!

В Нижнем Новгороде ПЗЗ утвердили 15 ноября 2005.  С тех пор изменения в документ вносились 21 раз, в том числе в 2008 году - 7  раз.

Правила ЗиЗ, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007, начали править 3 сентября 2007 года!

В Томске Правила приняли 27 ноября 2007, в 2008 году исправляли 2 раза.

Отметит, речь идет именно о внесении изменений в сам документ, а не об отклонениях от предельных параметров застройки земельных участков (это «механизм гибкости», который предусмотрен Градостроительным Кодексом).  В условиях Санкт-Петербурга это означает: проведение публичных слушаний во всех муниципальных округах города, тысячи подаваемых поправок, двухмесячная работа Комиссии по землепользованию и застройке, рассмотрение проекта в трех чтениях в Законодательном Собрании, подписание губернатором и… В тот момент, когда одобренный всеми законопроект будет подписан, он снова окажется морально устаревшим.

Учитывая масштаб вовлечения городских властей, специалистов, горожан в процесс обсуждения общегородских Правил, понятно, что восемь, или пять, или даже два изменения в год – ситуация, совершенно неприемлемая для Петербурга.

Существует ли средство от непрерывной лихорадки  процесса изменения ПЗЗ? «Вдумчивое обсуждение проекта в Заксобрании и мобилизация районных комиссий по землепользованию и застройке», - говорят эксперты ЭКОМ.  В настоящий момент районные комиссии по ЗиЗ являются чисто формальным образованием. Хотя логично было бы, если бы именно районные комиссии взяли на себя большую часть работы по тем вопросам, которые касаются конкретных участков. Такая детальная проработка позволит выстроить картину градостроительных реалий в целом.  Необходимо законодательно закрепить различные процедуры обсуждения поправок, которые касаются территории одного муниципального округа, района или города в целом. «Для того чтобы внести изменения в карты, касающиеся Колпинского района, не надо проводить слушания в Зеленогорске, - говорит Анастасия Толстопятова, пресс-секретарь ЭКОМ, - но необходимо гарантировать, чтобы в этом случае на слушаниях в Колпино не вносилось и не рассматривалось никаких предложений, касающихся Зеленогорска».

Напомним, существующая процедура слушаний позволяет любому гражданину или организации вносить поправки, касающиеся любой территории в городе, в любом районе. С одной стороны, это обеспечивает более мягкий режим по срокам – те, кто не успел подать поправки в своем районе, могут сделать это на протяжении еще некоторого времени (за исключением жителей Центрального района). С другой стороны оказывается, что существенные поправки, касающиеся, например, Курортного района, были поданы в том же Центральном, или, например, в Кронштадте… Жители Курортного района просто не имеют возможности узнать об этих предложениях, не говоря уже о том, чтобы поддержать их или возразить.

 

Общая часть Правил, которая содержит правоустанавливающие нормы для всего города, также подверглась серьезной переработки в результате учета поданных на слушаниях замечаний. Поэтому необходимо, чтобы депутаты ЗакСа внимательно изучили документ, а не голосовали за него «автоматом», полагаясь на Комиссию по землепользованию и застройке. Следует помнить, что Комиссия не видела итоговой редакции Правил, хотя обсуждала, одобряла или отклоняла все поступившие к Правилам поправки.

 

«Если в Заксобрании ПЗЗ будут обсуждаться в уже легализованной спешке, то остается спорить только о том, когда губернатор подпишет  постановление «О подготовке внесения изменений...»: в январе 2009 или все же в марте, -  говорит Александр Карпов, директор Центра ЭКОМ, – город будет вовлечен в бесконечную череду скомканных обсуждений и невнятных решений. Правила землепользования и застройки – это очень важный и опасный при неправильном применении закон. И от бесконечной суматошной правки он не станет менее  опасным».

 

 

Дополнительные ссылки:

ПРОЕКТЫ ЭКОМ:

  • Общественное участие в решении проблем развития городов (0)Общественное обсуждение Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга
    ecom.su/themes/?id=46
  • Общественное участие в решении проблем развития городов
    ecom.su/themes/?id=47
  • :

  • 07.05.2013 - Завершена общественная экологическая экспертиза проекта разработки месторождения песков «Сестрорецкое»
    ecom.su/news/index.php?id=1513
  • 06.11.2007 - Пресс-конференция "В какой точке Западный Скоростной Диаметр пересекает права петербуржцев"
    ecom.su/announcements/index.php?id=913
  • 29.10.2007 - Обойдет ли Западный Скоростной Диаметр закон?
    ecom.su/news/index.php?id=912
  • 24.10.2007 - Презентация результатов общественной экологической экспертизы ЗСД в буферной зоне Юнтоловского заказника
    ecom.su/news/index.php?id=901
  • 26.04.2007 - ЭКОМ рассказал инвесторам о ходе общественной экспертизы ЗСД в зоне Юнтоловского заказника
    ecom.su/news/index.php?id=770
  • НОВОСТИ РАЗДЕЛА/ПРОЕКТА:

  • 07.05.2013 - Завершена общественная экологическая экспертиза проекта разработки месторождения песков «Сестрорецкое»
    ecom.su/news/index.php?id=1513
  • 09.04.2013 - Центр экспертиз ЭКОМ провел экспертизу градостроительной документации, обосновывающей возможность строительства собора в парке Малиновка
    ecom.su/news/index.php?id=1510
  • 18.10.2011 - Реновация – не повод лишать людей собственности
    ecom.su/news/index.php?id=1466
  • 16.06.2010 - Принят во втором чтении проект закона "О зелёных насаждениях"
    ecom.su/news/index.php?id=1414
  • 08.06.2010 - Флешмобу - зеленый свет! В Петербурге прошла первая акция в защиту городской зелени
    ecom.su/news/index.php?id=1409
  • 07.06.2010 - Губернатор внесла в ЗакС законопроект о радикальном сокращении перечня ЗНОП
    ecom.su/news/index.php?id=1408
  • 21.05.2010 - В Калининском районе число скверов муниципального значения может быть увеличено в 6 раз
    ecom.su/news/index.php?id=1403
  • 14.05.2010 - Городской суд Санкт-Петербурга спас всю страну
    ecom.su/news/index.php?id=1398
  • 06.05.2010 - ЭКОМ готовит законопроект о расширении перечня зеленых насаждений Петербурга
    ecom.su/news/index.php?id=1394
  • 30.04.2010 - Закон о зелёных насаждениях одобрен для внесения в ЗакС
    ecom.su/news/index.php?id=1391
  • 20.04.2010 - По официальным данным в России ежедневно гибнет объект культурного наследия
    ecom.su/news/index.php?id=1387
  • 13.04.2010 - Прокуратура оспорит в суде приватизацию берега в Рощино
    ecom.su/news/index.php?id=1386
  • 01.04.2010 - Горожанин просит губернатора выделить древесину для строительства гати
    ecom.su/news/index.php?id=1382
  • 22.03.2010 - Петербуржцы голосуют за сохранение парков и скверов
    ecom.su/news/index.php?id=1380
  • 17.03.2010 - Губернатор Петербурга предлагает ЗАКСу узаконить вырубку городских лесов «для собственных нужд»
    ecom.su/news/index.php?id=1376
  • 16.03.2010 - Доступ к информации о деятельности госорганов может быть закрыт
    ecom.su/news/index.php?id=1375
  • 10.03.2010 - Петербургские организации вошли в коалицию «За Байкал!»
    ecom.su/news/index.php?id=1374
  • 05.03.2010 - Новости народной инвентаризации
    ecom.su/news/index.php?id=1370
  • 04.03.2010 - Как уничтожают внутриквартальные скверы
    ecom.su/news/index.php?id=1368
  • 01.03.2010 - Опубликованы карты массового сокращения территорий скверов и парков
    ecom.su/news/index.php?id=1366
  • 01.03.2010 - SOS! Парки, сады и скверы Петербурга под угрозой уничтожения!
    ecom.su/news/index.php?id=1365
  • 17.02.2010 - Петербуржцы готовы прийти на референдум по Охта-центру даже в новогодние праздники
    ecom.su/news/index.php?id=1359
  • 16.02.2010 - Комментарий ЭКОМ к карте официальной инвентаризации озелененных территорий
    ecom.su/news/index.php?id=1358
  • 29.01.2010 - Три 25-этажных дома на месте одного детского садика?
    ecom.su/news/index.php?id=1353
  • 28.01.2010 - Даже сторонники «Охта-центра» не поддерживают строительство небоскреба
    ecom.su/news/index.php?id=1352
  • 27.01.2010 - Петербургские академики направили министру культуры РФ А.А.Авдееву письмо в защиту памятников археологии Петербурга
    ecom.su/news/index.php?id=1350
  • 25.01.2010 - Министерство рекомендует референдум
    ecom.su/news/index.php?id=1346
  • 13.01.2010 - Первый выпуск «ШКОЛЫ АКТИВИСТА»
    ecom.su/news/index.php?id=1340
  • 25.12.2009 - Филиппу Никандрову не повезло не только с городом, но и со страной
    ecom.su/news/index.php?id=1338
  • 15.12.2009 - Исключение 24 участков зеленых насаждений незаконно и недопустимо
    ecom.su/news/index.php?id=1336
  • ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ:

  • 08.06.2011 - Круглый стол «Можно ли спроектировать чистый город?»
    ecom.su/announcements/index.php?id=1463
  • 09.04.2010 - Выставка "Всемирное наследие в опасности: Судьбы Петербурга и Байкала глазами современных фотографов"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1385
  • 28.02.2010 - Кампания за эффективный закон о публичных слушаниях
    ecom.su/announcements/index.php?id=1369
  • 25.02.2010 - Пресс-конференция: Петербург VS «большая корректировка» парков и скверов
    ecom.su/announcements/index.php?id=1362
  • 25.01.2010 - Добро пожаловать в «ШКОЛУ АКТИВИСТА» - второй набор
    ecom.su/announcements/index.php?id=1347
  • 13.11.2009 - В Петербурге стартует акция "Синяя ленточка"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1328
  • 08.11.2009 - Слушания в Общественной палате "Вопросы регулирования градостроительной деятельности и процедура проведения публичных слушаний"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1325
  • 06.10.2009 - В Санкт-Петербурге открывается "Школа Активиста"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1296
  • 24.09.2009 - Пресс-конференция «Отношение горожан к возможности утраты Петербургом статуса объекта Всемирного наследия»
    ecom.su/announcements/index.php?id=1284
  • 09.09.2009 - Детский конкурс и концерт на Петроградской стороне
    ecom.su/announcements/index.php?id=1269
  • 27.08.2009 - Пресс-конференция на тему: "Слушания по "Охта-центру" и нарушения закона"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1263
  • 08.07.2009 - Пресс-конференция общественного оргкомитета
    ecom.su/news/index.php?id=1250
  • 15.06.2009 - Пресс-конференция на тему: "ЛАЭС-2 – проповедь для избранных. "Зеленый взгляд" на проект новой АЭС в Сосновом Бору"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1244
  • 01.06.2009 - Митинг против незаконного захвата земельного участка в Московском районе
    ecom.su/news/index.php?id=1242
  • 28.04.2009 - Экстренное совещание: КАД превращает водовод Петергофской системы фонтанов в сточную канаву
    ecom.su/announcements/index.php?id=1227
  • 14.01.2009 - Круглый стол «Петербург – 2025. Каким ему быть?»
    ecom.su/news/index.php?id=1187
  • 19.12.2008 - Каким он будет - «Петербург - 20??»?
    ecom.su/announcements/index.php?id=1172
  • 05.12.2008 - Пресс-конференция по итогам Гражданских слушаний "Управление многоквартирным домом: практика, проблемы, перспективы"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1160
  • 15.11.2007 - Конкурс pro-экологических IT-инноваций
    ecom.su/announcements/index.php?id=922
  • 06.11.2007 - Пресс-конференция "В какой точке Западный Скоростной Диаметр пересекает права петербуржцев"
    ecom.su/announcements/index.php?id=913
  • 27.07.2007 - Тридцать первое июля. Судный день
    ecom.su/announcements/index.php?id=861
  • ССЫЛКИ:

  • 08.11.2009 - Слушания в Общественной палате "Вопросы регулирования градостроительной деятельности и процедура проведения публичных слушаний"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1325
  • 27.10.2009 - Слушания в Приморском районе
    ecom.su/news/index.php?id=1321
  • 23.10.2009 - Застройка сквера в Приморском районе
    ecom.su/news/index.php?id=1316
  • Яндекс цитирования Rambler's Top100
    Copyright ©2004-2021 ЭКОМ. Все права защищены.