ЭКОМ - Общественное обсуждение градостроительных проектов :: Как учитывать перечни зеленых насаждений общего пользования (ЗНОП) при рассмотрении документов градостроительного планирования :: Версия для печати - технологии общественного участия

Адрес сервера: ecom.su/
Адрес страницы: ecom.su/city_building/index.php?id=1008


Как учитывать перечни зеленых насаждений общего пользования (ЗНОП) при рассмотрении документов градостроительного планирования

Рекомендации для горожан и проектировщиков

Перечень зелёных насаждений общего пользования (ЗНОП) Санкт-Петербурга представляет собой совокупность конкретных территорий (участков) которые предназначены для отдыха горожан. Сейчас, когда градорегулирующая документация города переживает этап бурного становления, крайне важно, чтобы участки, перечисленные в Законе «О зелёных насаждениях общего пользования», получили также соответствующий статус и в других городских Законах и нормативных актах. В порядке повышения детализированности карт градостроительных планов эти документы можно ранжировать следующим образом:

  1. Генеральный план Санкт-Петербурга.
  2. Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга.
  3. Временные регламенты застройки кварталов (действующие до утверждения Правил землепользования и застройки).
  4. Проекты планировки и межевания территорий кварталов.
  5. Градостроительные планы земельных участков.

1. Генеральный план Санкт-Петербурга (Генплан) – действующий документ, утверждённый Законом СПб «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» от 22.12.2005 №728-99. В картографических приложениях к Закону о Генплане указаны функциональные зоны Р2, обозначаемые как «зелёные насаждения общего и ограниченного пользования». Когда территории перечня ЗНОП совпадают с территориями функциональных зон Р2 – это означает, что территория точно относится к ЗНОП. Однако, часто конкретные территории функциональных зон Р2 не совпадают с перечнем ЗНОП. Здесь возможны следующие варианты:

  • если территория есть в Генеральном плане, а в перечне ЗНОП её нет, это может означать, что
    • это территория зелёных насаждений ограниченного пользования;
    • это территория зелёных насаждений, выполняющих специальные функции, которая по ошибке разработчиков Генплана не была выделена в отдельную функциональную зону;
    • это территория зелёных насаждений общего пользования, которая по ошибке разработчиков Закона «О ЗНОП» не попала в перечень.
  • если территории нет в Генеральном плане, но она есть в перечне ЗНОП, это чаще всего означает, что такой участок относится к внутриквартальным ЗНОП. В любом случае, отсутствие участка ЗНОП на карте функционального зонирования Генплана не делает его юридически менее значимым.

По совокупности обстоятельств мы не рекомендуем стремиться к тому, чтобы все участки ЗНОП были обязательно внесены поправками в карты Генерального плана Санкт-Петербурга. Достаточно просто уметь пользоваться картами  Генерального плана при работе с градостроительными документами более подробного уровня.

 

2. Правила землепользования и застройки (ПЗЗ)– документ следующего уровня, уровня территориального зонирования Санкт-Петербурга, предусмотренный Градостроительным кодексом и существующий для Санкт-Петербурга пока только в виде проекта. Проект, выполненный на основе действующего Генерального плана, лежит «под сукном» в Комитете по градостроительству и архитектуре, дожидаясь разрешения ситуации с корректировкой Генерального плана. Судя по всему, уже состоявшееся общественное обсуждение этого проекта не будет последним. По-видимому, перед утверждением новой редакции, ПЗЗ снова вынесут на общественные слушания. Тогда необходимо будет добиваться, чтобы все участки ЗНОП были отражены в картах территориального зонирования.

 

3. До утверждения Правил землепользования и застройки функцию территориального зонирования выполняют Временные Регламенты Застройки (ВРЗ).  Это правила и ограничения, которые должен соблюдать застройщик в пределах определённого квартала. В составе ВРЗ есть картографическая схема территориального зонирования, на которой должны быть отражены различные функциональные зоны, в том числе – рекреационные. Рекреационные зоны ТР2_1 на этих схемах должны  строго соответствовать территориям из перечня ЗНОП. Единственное допустимое исключение -  когда на основании функциональной зоны Генплана Р2 на схеме ВРЗ указывается зона ТР2_1, которой нет в перечнях ЗНОП. Необходимо помнить: любая другая (в том числе другая рекреационная) зона на месте участка ЗНОП – это прямое нарушение Закона «О зелёных насаждениях общего пользования» и реальная угроза застройки участка.

В настоящее время в городе в массовом порядке разрабатываются и утверждаются ВРЗ, которыми КГА хочет покрыть всю городскую территорию.  Каждому потенциальному застройщику в обязательном порядке вменяют в обязанность разработать ВРЗ не только на предполагаемый участок застройки, но и на весь квартал, а иногда – на пару-тройку прилегающих кварталов. Как показывает практика, разработчики ВРЗ постоянно «забывают» о необходимости отразить участки ЗНОП на схемах ВРЗ так, как они указаны в перечнях приложения к Закону СПб. Поэтому участие граждан в публичных слушаниях по проектам ВРЗ, с внесением предложений по доработке схем зонирования ВРЗ на основании территорий из перечня ЗНОП является сейчас важнейшей из форм возможного участия граждан в защите своих садов и скверов от застройщиков.

Более подробно о том, как подходить к анализу проекта ВРЗ можно прочитать здесь.

 

4. Самым детальным уровнем градостроительной планировки территорий городских кварталов являются проекты планировки и межевания территорий (ППМТ). Разработка этого документа непосредственно предваряет новое строительство, и, так же как и проекты ВРЗ, проект Проекта планировки и межевания территории квартала подлежит общественному обсуждению на публичных слушаниях. Основанием для ППМТ служит ВРЗ на данную территорию (или ПЗЗ когда они будут утверждены). Какие зоны и подзоны были «нарисованы» в ВРЗ – такие и должны быть  указаны в ППМТ (с уточнением границ земельных участков).

Здесь есть одна важная особенность: большинство ВРЗ (которые служат основанием для разработки ППМТ, слушания по которым пройдут в ближайшее время) были разработаны ещё до принятия Закона СПб «О зелёных насаждениях общего пользования». Однако Вы вправе требовать, чтобы и в этом случае участки, включённые в перечни ЗНОП были учтены при разработке схем ППМТ, поскольку принятый ранее нормативный документ (ВРЗ) не действует в части противоречащей более позднему по сроку принятия Закону Санкт-Петербурга (Закон о ЗНОП). 

Соответствующие требования должны быть заявлены Вами в ходе общественного обсуждения ППМТ в соответствии с процедурой, регламентируемой законом Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге"

О том, как узнать,  когда в Вашем районе будут публичные слушания по проектам того или иного градостроительного документа, можно узнать на сайте администрации района.  

Смирнов А.Н.

Дополнительные ссылки:

ПРОЕКТЫ ЭКОМ:

  • Городские зеленые насаждения (0)Разработка закона "О зеленых насаждениях общего пользования"
    ecom.su/themes/?id=9
  • Городские зеленые насаждения
    ecom.su/themes/?id=7
  • Общественное участие в решении проблем развития городов (0)Защита прав граждан при проведении межевания городских земель
    ecom.su/themes/?id=31
  • Общественное участие в решении проблем развития городов (0)Общественное обсуждение Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга
    ecom.su/themes/?id=46
  • Общественное участие в решении проблем развития городов (0)Экспертиза временных регламентов застройки (ВРЗ)
    ecom.su/themes/?id=55
  • :

  • 08.06.2006 - Коммуникации в процессе общественного обсуждения проекта и проведения ОВОС
    ecom.su/investigation/index.php?id=487
  • 08.06.2006 - Решение Совета Муниципального образования о проведении общественной экологической экспертизы
    ecom.su/investigation/index.php?id=482
  • 08.06.2006 - Приглашение к участию в конкурсе на проведение общественной экологической экспертизы
    ecom.su/investigation/index.php?id=483
  • 07.06.2006 - Состав пакета документов по организации общественного обсуждения ОВОС
    ecom.su/investigation/index.php?id=481
  • НОВОСТИ РАЗДЕЛА/ПРОЕКТА:

  • 14.09.2011 - Новая градостроительная политика для нового правительства Санкт-Петербурга
    ecom.su/news/index.php?id=1465
  • 14.06.2010 - Как внести предложения к перечню зеленых насаждений общего пользования, утверждаемому законом Петербурга? (2010)
    ecom.su/news/index.php?id=1412
  • 08.06.2010 - Флешмобу - зеленый свет! В Петербурге прошла первая акция в защиту городской зелени
    ecom.su/news/index.php?id=1409
  • 05.05.2010 - Репортаж на НТВ: Скверы отстаивают добровольцы
    ecom.su/news/index.php?id=1393
  • 30.04.2010 - Закон о зелёных насаждениях одобрен для внесения в ЗакС
    ecom.su/news/index.php?id=1391
  • 01.04.2010 - Горожанин просит губернатора выделить древесину для строительства гати
    ecom.su/news/index.php?id=1382
  • 22.03.2010 - Петербуржцы голосуют за сохранение парков и скверов
    ecom.su/news/index.php?id=1380
  • 17.03.2010 - Губернатор Петербурга предлагает ЗАКСу узаконить вырубку городских лесов «для собственных нужд»
    ecom.su/news/index.php?id=1376
  • 10.03.2010 - Петербургские организации вошли в коалицию «За Байкал!»
    ecom.su/news/index.php?id=1374
  • 07.03.2010 - Альтернативная народная инвентаризация скверов и парков Петербурга
    ecom.su/news/index.php?id=1373
  • 04.03.2010 - Как уничтожают внутриквартальные скверы
    ecom.su/news/index.php?id=1368
  • 01.03.2010 - Опубликованы карты массового сокращения территорий скверов и парков
    ecom.su/news/index.php?id=1366
  • 16.02.2010 - Комментарий ЭКОМ к карте официальной инвентаризации озелененных территорий
    ecom.su/news/index.php?id=1358
  • 27.01.2010 - Петербургские академики направили министру культуры РФ А.А.Авдееву письмо в защиту памятников археологии Петербурга
    ecom.su/news/index.php?id=1350
  • 25.12.2009 - Филиппу Никандрову не повезло не только с городом, но и со страной
    ecom.su/news/index.php?id=1338
  • 15.12.2009 - Исключение 24 участков зеленых насаждений незаконно и недопустимо
    ecom.su/news/index.php?id=1336
  • 01.12.2009 - Строительные работы на стройплощадке Охта-центра ведутся круглосуточно, даже в выходные дни
    ecom.su/news/index.php?id=1334
  • 24.11.2009 - Комиссия по землепользованию и застройке Петербургу не нужна
    ecom.su/news/index.php?id=1331
  • 08.11.2009 - Фотовыставка «Ниен – шанс еще есть…»
    ecom.su/news/index.php?id=1324
  • 29.10.2009 - Накануне Дня всех ЗНОП: планы Администрации по исключению скверов, школьный сюжет
    ecom.su/news/index.php?id=1323
  • 28.10.2009 - Жертвы уплотнительных планов Администрации: анализ ЭКОМ
    ecom.su/news/index.php?id=1322
  • 25.10.2009 - Филипп Никандров не узнал собственные картинки проекта «Охта-центр»
    ecom.su/news/index.php?id=1318
  • 22.10.2009 - "АиФ" проводит опрос по теме: "Охта центр": ошибка или украшение города?"
    ecom.su/news/index.php?id=1314
  • 07.10.2009 - 10 октября. Митинг за сохранение Петербурга. Акция "Телефонная книжка"
    ecom.su/news/index.php?id=1298
  • 07.10.2009 - Обращение к горожанам с призывом прийти на митинг 10 октября, подписанное известными петербуржцами
    ecom.su/news/index.php?id=1297
  • 05.10.2009 - К вопросу о возможности исключения Петербурга из списка Всемирного наследия ЮНЕСКО
    ecom.su/news/index.php?id=1295
  • 02.10.2009 - Письмо 44 петербургских писателей и ученых Д.Медведеву
    ecom.su/news/index.php?id=1293
  • 30.09.2009 - Парадокс Могилевского
    ecom.su/news/index.php?id=1292
  • 29.09.2009 - На велосипед не пересесть в одиночку
    ecom.su/news/index.php?id=1290
  • 28.09.2009 - Отношение горожан к возможности исключения Петербурга из списка Всемирного наследия
    ecom.su/news/index.php?id=1288
  • ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ:

  • 14.05.2010 - 27-28 мая: публичные слушания по проекту внесения изменений в Генплан Петербурга
    ecom.su/announcements/index.php?id=1400
  • 28.02.2010 - Кампания за эффективный закон о публичных слушаниях
    ecom.su/announcements/index.php?id=1369
  • 27.02.2010 - АЛЬТЕРНАТИВНАЯ НАРОДНАЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ СКВЕРОВ И ПАРКОВ НАЧАЛАСЬ! ВКЛЮЧАЙТЕСЬ! ЭКОМ ОБЪЕДИНЯЕТ ГОРОЖАН ДЛЯ НОВОГО ЭТАПА БОРЬБЫ ЗА ОЗЕЛЕНЕННЫЕ ТЕРРИТОРИИ ПЕТЕРБУРГА
    ecom.su/announcements/index.php?id=1360
  • 13.11.2009 - В Петербурге стартует акция "Синяя ленточка"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1328
  • 08.11.2009 - Слушания в Общественной палате "Вопросы регулирования градостроительной деятельности и процедура проведения публичных слушаний"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1325
  • 25.10.2009 - Школа Активиста. Модуль 2.
    ecom.su/announcements/index.php?id=1317
  • 06.10.2009 - В Санкт-Петербурге открывается "Школа Активиста"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1296
  • 05.02.2009 - Конкурс на оказание комплексной правовой поддержки некоммерческим организациям
    ecom.su/news/index.php?id=1205
  • 27.06.2008 - Слушания проекта планировки территории предполагаемого "Охта-центра"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1080
  • ССЫЛКИ:

  • 14.05.2010 - 27-28 мая: публичные слушания по проекту внесения изменений в Генплан Петербурга
    ecom.su/announcements/index.php?id=1400
  • 08.11.2009 - Слушания в Общественной палате "Вопросы регулирования градостроительной деятельности и процедура проведения публичных слушаний"
    ecom.su/announcements/index.php?id=1325
  • Яндекс цитирования Rambler's Top100
    Copyright ©2004-2019 ЭКОМ. Все права защищены.