Rambler's Top100
Центр экспертиз ЭКОМ РОО Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей Центр экспертиз ЭКОМ РОО Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Что есть на сайте    журналистам   специалистам   студентам   гражданам   друзьям   прочее
Гражданские конференции
Общественная экологическая экспертиза
Административные общественные слушания
Общественное обсуждение градостроительных проектов
Разработка проектов нормативных актов
Мониторинг правоприменения
Доступ к правосудию
Другие технологии общественного участия
Индикаторы общественного участия
Библиотека Центра ЭКОМ
О нас
Наши партнёры
Проекты ЭКОМ
  Актуальная кампания:

СПАСТИ СЕСТРОРЕЦКИЙ БЕРЕГ!

РАЗВИТИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ПЕТЕРБУРГА

 Подписка на новости
Подпишитесь на рассылку коротких сообщений о новых материалах на сайте
E-mail:
Посмотреть архив сообщений
  Сохранить ссылку:
Начало : Общественное обсуждение градостроительных проектов : Как учитывать перечни зеленых насаждений общего пользования (ЗНОП) при рассмотрении документов градостроительного планирования
Как учитывать перечни зеленых насаждений общего пользования (ЗНОП) при рассмотрении документов градостроительного планирования

Рекомендации для горожан и проектировщиков

Перечень зелёных насаждений общего пользования (ЗНОП) Санкт-Петербурга представляет собой совокупность конкретных территорий (участков) которые предназначены для отдыха горожан. Сейчас, когда градорегулирующая документация города переживает этап бурного становления, крайне важно, чтобы участки, перечисленные в Законе «О зелёных насаждениях общего пользования», получили также соответствующий статус и в других городских Законах и нормативных актах. В порядке повышения детализированности карт градостроительных планов эти документы можно ранжировать следующим образом:

  1. Генеральный план Санкт-Петербурга.
  2. Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга.
  3. Временные регламенты застройки кварталов (действующие до утверждения Правил землепользования и застройки).
  4. Проекты планировки и межевания территорий кварталов.
  5. Градостроительные планы земельных участков.

1. Генеральный план Санкт-Петербурга (Генплан) – действующий документ, утверждённый Законом СПб «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» от 22.12.2005 №728-99. В картографических приложениях к Закону о Генплане указаны функциональные зоны Р2, обозначаемые как «зелёные насаждения общего и ограниченного пользования». Когда территории перечня ЗНОП совпадают с территориями функциональных зон Р2 – это означает, что территория точно относится к ЗНОП. Однако, часто конкретные территории функциональных зон Р2 не совпадают с перечнем ЗНОП. Здесь возможны следующие варианты:

  • если территория есть в Генеральном плане, а в перечне ЗНОП её нет, это может означать, что
    • это территория зелёных насаждений ограниченного пользования;
    • это территория зелёных насаждений, выполняющих специальные функции, которая по ошибке разработчиков Генплана не была выделена в отдельную функциональную зону;
    • это территория зелёных насаждений общего пользования, которая по ошибке разработчиков Закона «О ЗНОП» не попала в перечень.
  • если территории нет в Генеральном плане, но она есть в перечне ЗНОП, это чаще всего означает, что такой участок относится к внутриквартальным ЗНОП. В любом случае, отсутствие участка ЗНОП на карте функционального зонирования Генплана не делает его юридически менее значимым.

По совокупности обстоятельств мы не рекомендуем стремиться к тому, чтобы все участки ЗНОП были обязательно внесены поправками в карты Генерального плана Санкт-Петербурга. Достаточно просто уметь пользоваться картами  Генерального плана при работе с градостроительными документами более подробного уровня.

 

2. Правила землепользования и застройки (ПЗЗ)– документ следующего уровня, уровня территориального зонирования Санкт-Петербурга, предусмотренный Градостроительным кодексом и существующий для Санкт-Петербурга пока только в виде проекта. Проект, выполненный на основе действующего Генерального плана, лежит «под сукном» в Комитете по градостроительству и архитектуре, дожидаясь разрешения ситуации с корректировкой Генерального плана. Судя по всему, уже состоявшееся общественное обсуждение этого проекта не будет последним. По-видимому, перед утверждением новой редакции, ПЗЗ снова вынесут на общественные слушания. Тогда необходимо будет добиваться, чтобы все участки ЗНОП были отражены в картах территориального зонирования.

 

3. До утверждения Правил землепользования и застройки функцию территориального зонирования выполняют Временные Регламенты Застройки (ВРЗ).  Это правила и ограничения, которые должен соблюдать застройщик в пределах определённого квартала. В составе ВРЗ есть картографическая схема территориального зонирования, на которой должны быть отражены различные функциональные зоны, в том числе – рекреационные. Рекреационные зоны ТР2_1 на этих схемах должны  строго соответствовать территориям из перечня ЗНОП. Единственное допустимое исключение -  когда на основании функциональной зоны Генплана Р2 на схеме ВРЗ указывается зона ТР2_1, которой нет в перечнях ЗНОП. Необходимо помнить: любая другая (в том числе другая рекреационная) зона на месте участка ЗНОП – это прямое нарушение Закона «О зелёных насаждениях общего пользования» и реальная угроза застройки участка.

В настоящее время в городе в массовом порядке разрабатываются и утверждаются ВРЗ, которыми КГА хочет покрыть всю городскую территорию.  Каждому потенциальному застройщику в обязательном порядке вменяют в обязанность разработать ВРЗ не только на предполагаемый участок застройки, но и на весь квартал, а иногда – на пару-тройку прилегающих кварталов. Как показывает практика, разработчики ВРЗ постоянно «забывают» о необходимости отразить участки ЗНОП на схемах ВРЗ так, как они указаны в перечнях приложения к Закону СПб. Поэтому участие граждан в публичных слушаниях по проектам ВРЗ, с внесением предложений по доработке схем зонирования ВРЗ на основании территорий из перечня ЗНОП является сейчас важнейшей из форм возможного участия граждан в защите своих садов и скверов от застройщиков.

Более подробно о том, как подходить к анализу проекта ВРЗ можно прочитать здесь.

 

4. Самым детальным уровнем градостроительной планировки территорий городских кварталов являются проекты планировки и межевания территорий (ППМТ). Разработка этого документа непосредственно предваряет новое строительство, и, так же как и проекты ВРЗ, проект Проекта планировки и межевания территории квартала подлежит общественному обсуждению на публичных слушаниях. Основанием для ППМТ служит ВРЗ на данную территорию (или ПЗЗ когда они будут утверждены). Какие зоны и подзоны были «нарисованы» в ВРЗ – такие и должны быть  указаны в ППМТ (с уточнением границ земельных участков).

Здесь есть одна важная особенность: большинство ВРЗ (которые служат основанием для разработки ППМТ, слушания по которым пройдут в ближайшее время) были разработаны ещё до принятия Закона СПб «О зелёных насаждениях общего пользования». Однако Вы вправе требовать, чтобы и в этом случае участки, включённые в перечни ЗНОП были учтены при разработке схем ППМТ, поскольку принятый ранее нормативный документ (ВРЗ) не действует в части противоречащей более позднему по сроку принятия Закону Санкт-Петербурга (Закон о ЗНОП). 

Соответствующие требования должны быть заявлены Вами в ходе общественного обсуждения ППМТ в соответствии с процедурой, регламентируемой законом Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге"

О том, как узнать,  когда в Вашем районе будут публичные слушания по проектам того или иного градостроительного документа, можно узнать на сайте администрации района.  

Смирнов А.Н.

распечатать  распечатать    отправить  отправить    другие материалы  другие материалы   
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ССЫЛКИ
Проекты ЭКОМ:
Разработка закона "О зеленых насаждениях общего пользования"
Городские зеленые насаждения
Защита прав граждан при проведении межевания городских земель
Общественное обсуждение Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга
Экспертиза временных регламентов застройки (ВРЗ)
Публикации:
09.04.2013 - Центр экспертиз ЭКОМ провел экспертизу градостроительной документации, обосновывающей возможность строительства собора в парке Малиновка
03.04.2013 - Экспертное заключение по градостроительной документации, обосновывающей возмож-ность строительства собора в парке "Малиновка"
07.05.2012 - Повестка заседания №13 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
25.04.2012 - Повестка заседания №12 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
24.04.2012 - Протокол №10 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
24.04.2012 - Протокол №9 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
18.04.2012 - Повестка заседания №11 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
12.04.2012 - Повестка заседания №10 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
11.04.2012 - Протокол №8 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
06.04.2012 - Повестка заседания №9 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
05.04.2012 - Протокол №7 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
29.03.2012 - Повестка заседания №8 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
23.03.2012 - Протокол №6 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
23.03.2012 - Повестка заседания №7 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
16.03.2012 - Повестка заседания №6 Городской рабочей группы по утверждению результатов инвентаризации территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения и корректировке ЗНОП
18.10.2011 - Реновация – не повод лишать людей собственности
14.09.2011 - Новая градостроительная политика для нового правительства Санкт-Петербурга
05.09.2011 - Результаты народной инвентаризации зелёных насаждений по Выборгскому району
29.05.2011 - Результаты народной инвентаризации зелёных насаждений по Адмиралтейскому району
20.04.2011 - Круглый стол: «Высотки вне закона?»
13.04.2011 - Результаты народной инвентаризации зелёных насаждений по Приморскому району
05.03.2011 - Результаты народной инвентаризации зелёных насаждений по Калининскому району
24.02.2011 - Результаты народной инвентаризации зелёных насаждений по Васильевскому острову
01.09.2010 - Закон Санкт-Петербурга "О зеленых насаждениях общего пользования" (№430-85)
01.09.2010 - Приложение 2 к закону "О зеленых насаждениях общего пользования" (№430-85)
01.09.2010 - Приложение 1 к закону "О зеленых насаждениях общего пользования" (№430-85)
01.09.2010 - Карта зеленых насаждений общего пользования в соответствии с Законом Санкт-Петербурга №430-85
16.06.2010 - Принят во втором чтении проект закона "О зелёных насаждениях"
14.06.2010 - Как внести предложения к перечню зеленых насаждений общего пользования, утверждаемому законом Петербурга? (2010)
13.06.2010 - Карты территорий зелёных насаждений общего пользования, исключаемых из закона.
08.06.2010 - Флешмобу - зеленый свет! В Петербурге прошла первая акция в защиту городской зелени
Персоналии:
Смирнов Алексей Никитич
Яндекс цитирования Rambler's Top100
Copyright ©2004-2017 ЭКОМ. Все права защищены.