В Петербурге началась общественная кампания за эффективный закон о публичных слушаниях, инициатором которой выступила коалиция некоммерческих организаций и общественных движений города, среди которых: Центр развития некоммерческих организаций, Центр экспертиз «ЭКОМ», Правозащитный Совет Санкт-Петербурга, движение «Живой город», Движение гражданских инициатив, Беллона, Гринпис, движение «SOS Юнтолово», «ТИГР».
Организаторы видят проблему в том, что действующий закон Санкт-Петербурга о публичных слушаниях является враждебным по отношению к гражданам, дискриминационным по отношению к работающему населению, бесполезным с точки зрения оптимизации принимаемых градостроительных решений.
Сейчас в Правительстве Санкт-Петербурга готовится большая корректировка закона, которая, однако, может ухудшить и без того неэффективный вариант действующего закона. Цель кампании – как минимум не допустить ухудшения ситуации, как максимум – добиться качественной корректировки действующего закона в пользу жителей.
Планы коалиции:
- провести гражданскую экспертизу существующей практики публичных слушаний в Санкт-Петербурге. Волонтеры, пройдя инструктаж, смогут оценивать процедуру слушаний на соответствие требованиям закона. На слушаниях во всех районах будет использоваться одна и та же «контрольная карта», которую составят эксперты. По результатам гражданской экспертизы у общественной коалиции будет готова общая картина практики общественных слушаний в Петербурге, с перечнем существующих проблем.
- проанализировать письменные обращения и жалобы граждан за последние три-четыре года, связанные с нарушениями процедуры общественных слушаний в Петербурге.
- представить результаты анализа, конкретные примеры в СМИ
- выработать концепцию закона, отражающую интересы граждан, подготовить черновик закона,
- представить проект закона и его обоснование депутатам Законодательного Собрания.
- добиться принятия эффективного закона о публичных слушаниях в Санкт-Петербурге.
Результатом усилий коалиции должна стать обновленная эффективная процедура публичных слушаний, когда слушания гарантируют право граждан на получение полной и достоверной информации, функционируют как форма диалога между заинтересованной общественностью и инвестором.
Ситуация сегодняшнего дня:
Действует закон Санкт-Петербурга "О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ И ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ" (20 ИЮЛЯ 2006 Г. N 400-61) 21.11.2006
На слушания могут выноситься:
- проект закона о внесении изменений в Генеральный план СПб,
- проект Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) СПб или проект закона о внесении изменений в ПЗЗ,
- проекты планировки и проекты межевания территорий СПб.
- заявки на отклонение от предельных параметров строительства и на условно разрешённые виды использования земельных участков.
- оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - должна так же выноситься на слушания, но такой практики в Петербурге нет.
Все три составляющие процедуры слушаний (информирование, проведение обсуждений, учет мнений) не отвечают запросам жителей.
- В сфере информирования: отсутствует своевременность; перечень документов, которые должны быть представлены горожанам, строго не определен, предоставляемая информация может быть недостоверной.
- Во время проведения общественных слушаний нарушения не влекут за собой ответственности, время и место проведения слушаний назначаются таким образом, чтобы большая часть заинтересованных жителей присутствовать не могла.
- Учет мнений носит номинальный характер, никак не влияя на конечное решение. Количество поданных замечаний со стороны противников/сторонников проекта оказывается решающим, содержательные поправки не имеют веса. Никакие нарушения прав граждан не являются достаточным поводом для признания слушаний несостоявшимися.
В случае если новая версия закона не будет удовлетворять потребности горожан, есть вероятность, что неспокойная ситуация вокруг строительных проектов в городе может только усугубиться, и Правительство города может получить еще большее количество локальных конфликтов, отмечают организаторы кампании.
Общественная кампания "За эффективный закон о публичных слушаниях" осуществляется в рамках проекта «Вместе - сильнее: юридическая поддержка гражданских инициатив и развитие сотрудничества общественных объединений, правозащитных и других НКО Санкт-Петербурга и Северо-Запада России». Проект поддерживается Европейской комиссией, в рамках Европейской инициативы за демократию и права человека.
